國際勞工組織發(fā)布全球反歧視報告

2007年5月14日，國際勞工組織中國和蒙古局在京發(fā)布了題為《工作中的平等：應(yīng)對挑戰(zhàn)》的反歧視全球報告。

　　1998年，國際勞工大會通過了《關(guān)于工作中的基本原則和權(quán)利宣言》。這些基本原則和權(quán)利包括自由結(jié)社、集體談判、反對強迫勞動和使用童工以及消除工作中的歧視行為。

　　此次發(fā)布的報告是根據(jù)《國際勞工組織關(guān)于工作中基本原則和權(quán)利宣言及其后續(xù)措施》的要求編寫的綜合報告，是對4年來全球工作中平等和歧視狀況的總結(jié)。

　　報告指出，4年前發(fā)表的有關(guān)歧視的首份報告發(fā)現(xiàn)，工作場所的歧視現(xiàn)象非常普遍。令人遺憾的是，4年后的今天，傳統(tǒng)意義上的歧視現(xiàn)象繼續(xù)讓人感到擔(dān)憂，除此之外，一些新形式的歧視行為相繼出現(xiàn)。

　　農(nóng)民工引人關(guān)注

　　在這份長達140頁的報告中，令人深思的是，在涉及社會出身歧視時，中國的農(nóng)民工問題被重點提及。

　　報告指出，在中國，大量的農(nóng)業(yè)人口在沿海地區(qū)工作，由于戶口制度的限制，他們難以獲得居住許可，經(jīng)受著體制所允許的歧視。

　　報告指出，在一些城市，主管部門不能為農(nóng)民工提供較好的工作崗位，因此他們只能終日從事非正規(guī)的、低收入的、為城市居民所不愿從事的工作。

　　報告肯定了近年來中國政府在農(nóng)民工問題上所作出的努力。“中國政府已經(jīng)逐步采取重要舉措以幫助處于弱勢的農(nóng)民工，比如保證最低工資、推動勞動合同制，并且使農(nóng)民工在獲得就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)時更為便利。”

　　性別歧視依然嚴(yán)重

　　性別歧視依然是國際勞工組織關(guān)注的重點領(lǐng)域之一。這份報告向人們展示了在性別歧視問題上，一幅有喜有憂的畫面。報告肯定，在推進男女工作平等方面，一些國家取得的成績令人贊嘆。同時，大量的數(shù)據(jù)說明婦女仍然是在就業(yè)機會和薪金差別方面受到歧視的最大群體。

　　報告顯示，盡管全球女性參與勞動力的比例提高到56.6%，但亞洲地區(qū)卻呈現(xiàn)高低不等的狀態(tài)，其中南亞地區(qū)的女性勞動參與率只有43.5%，在全球區(qū)域中，僅優(yōu)于中東與北非。而且，在南亞有三分之二的勞動婦女從事的是無薪工作。

　　報告同時指出，婦女失業(yè)率幾乎在所有地區(qū)都仍然比男性高。國際勞工組織認為，在判斷婦女就業(yè)可能性時，一項重要指標(biāo)是她們在立法機關(guān)、高級行政機關(guān)或者管理層中的職位比重。在這些職位中婦女占的比重越大，說明性別壁壘消除得越徹底。

　　報告指出，世界各地婦女在這些職位上仍然只占明顯的少數(shù)（28％）。南亞婦女在過去9年當(dāng)中，盡管比例增長了一倍，但所占比例仍為8.6%，仍然是比例最低的地區(qū)。

　　薪酬上的重大不平等是世界各地勞動力市場最頑固的特征之一。即使在經(jīng)濟和社會發(fā)展相對成熟的歐洲，男女每小時工資平均差別仍達到15%。在亞洲，韓國的女性勞工月薪比男性少了60%，而臺灣、新加坡與香港的女性勞工月薪則比男性少了30%~40%。

　　報告指出，雖然在大多數(shù)國家薪酬性別差異有所下降，但這主要是由于男性工資下降的原因，而不是由于女性工資增加的原因。

　　新的歧視形式令人擔(dān)憂

　　報告指出，基于種族、宗教、性別和族裔的歧視形式仍然繼續(xù)存在，而基于年齡、性別取向、艾滋病和殘疾等新形式的歧視行為也頗為普遍。

　　在各地，年齡正成為人們職業(yè)成就和工作回報的越來越重要的一個決定因素。年齡歧視影響著年輕工人和年老工人。年輕工人往往起始工資較低，試用期長。

　　在傳統(tǒng)的歧視形式仍然沒有消除的情況下，一些新的歧視形式在工業(yè)化國家開始出現(xiàn)，正在引起勞工組織和其他方面的關(guān)注。

　　例如，一些在基因上顯示更有可能罹患某些疾病的人和一些被認為生活方式不健康的人受到歧視。報告明確指出，遺傳學(xué)和相應(yīng)技術(shù)的快速發(fā)展使得勞動者基因信息的獲得更加容易，但通過基因信息對勞動者進行篩選在法律上依然存在問題。

　　如何消除歧視？報告列出了以下行動計劃：更為強大的法律和更為有效的實施；通過更加完整、更有條理的全球行動來促進性別平等；將反歧視和平等納入國家政策以及國際勞工組織體面勞動國家計劃中；為工人和雇主創(chuàng)造更好條件和手段，促進工作場所中的平等。

　　國際勞工組織中國和蒙古局局長康妮·托馬斯女士強調(diào)，要消除歧視，僅僅通過立法是不夠的，需要建立和諧的多方伙伴關(guān)系，需要勞資政三方的密切合作。“通過應(yīng)對歧視帶來的挑戰(zhàn)，我們使個體更為強大，使經(jīng)濟更有活力，使社會更為富足。”國際勞工組織總干事胡安·索馬維亞的致辭表達了反歧視的前景和決心。