更好發揮碳市場調節功能

日前，碳達峰碳中和工作領導小組辦公室召開聯絡員會議指出，我國碳達峰碳中和“1+N”政策體系已基本建立，碳達峰碳中和工作取得良好開局。全國碳市場作為落實碳達峰碳中和目標的重要載體，運行一年來已初見成效。

當前，在新冠肺炎疫情、國際地緣政治沖突等因素影響下，我國碳市場在發展過程中仍然面臨一定的挑戰。比如，配額分配制度單一，與區域協調發展匹配的分配方式有待加強；自愿碳市場重啟的方向不夠明確，強制與自愿碳市場耦合不足，協同發展與減碳效應尚需完善。對此，須通盤考慮，優化思維方式，正確處理好發展和減排的關系、整體和局部的關系，穩妥施策，更好發揮碳市場的重要作用和調節功能。

首先，要用發展思維協調碳市場行業路徑與節奏安排。全國碳市場納入行業的規劃，要考慮碳排放總量和強度等問題，還要結合各行業的產能、產業發展的支撐情況等方面綜合分析，在保障能源安全、產業鏈供應鏈安全、經濟發展安全的前提下，有序納入各行業進行管控。

其次，要用整體思維優化碳排放權配額分配機制。應充分平衡各區域之間的關系，在統一測算基礎配額基礎上給予各地區差異化的調節系數。同時，引入碳排放權配額拍賣機制，結合行業定位、產業結構、降碳成本和潛力等因素，制定配額比例變化趨勢，并在部分行業創新嘗試委托拍賣機制。

再次，要用創新思維推動自愿碳市場創新生態產品的價值實現。隨著風光發電成本持續下降，應將可再生能源納入綠電市場，而作為一種生態產品價值實現機制，自愿碳市場則應重點考慮自然解決方案。建立碳信用生態產品開發體系，與國家重要自然碳匯功能區、人工增匯功能區進行辨識，融合到國家重要生態保護區、生態紅線區及生態修復重大工程區的布局之中，融入到國土空間范圍內的“山水林田湖草沙”的整體治理之中。

最后，要用系統思維統籌建設強制和自愿碳市場。應統籌規劃強制碳市場納入行業與自愿碳市場重點領域，綜合考慮強制碳市場未覆蓋行業在各市場中的開發潛力及減排成本；應統籌考慮統計核算體系、法律體系的完善，建立碳排放在線監測體系，保障碳市場數據的準確性與真實性，并積極參與國際核算標準的制定，提升我國在全球碳市場以及氣候變化事宜中的話語權。

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